甘肃省人民政府办公厅关于印发丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划的通知
发布时间:2017-09-13 09:19:49

 甘政办发〔2016〕87号

 

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,省属有关企业:

  《丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                             甘肃省人民政府办公厅
                                                                               2016年6月8日

  (此件公开发布)

  丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)精神和国务院加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,迎接大众旅游时代的要求,充分发挥丝绸之路经济带甘肃段“6873"交通突破行动在提升交通运输综合服务水平、促进交通运输供给侧结构性改革、延伸交通运输服务产业链及价值链、带动房车制造和文化旅游业发展、推动全省经济转型及产业升级中的重要作用,统筹布局建设房车露营地,加快形成布局合理、规模适当、功能完善的房车露营地服务体系,积极打造新型旅游公共服务载体,全面支撑和引领“互联网+基地+房车+制造"全产业链、价值链发展,特制定本规划。

  本规划是指导今后一个时期全省交通运输房车露营地布局及建设发展的宏观性、战略性、指导性规划。规划范围为甘肃省行政区划范围,涉及14个市州。规划期为2016—2020年。

  一、规划基础和发展环境

  (一)规划基础。

  房车露营地是国家重点鼓励建设的新型服务设施。从政策层面、市场需求来看,政府强力推动,民间资本、国外资本会更加关注自驾休闲游产业链的发展,标志着房车露营地建设、交通驿站旅游发展开始走向新纪元。甘肃发展房车露营地、交通驿站旅游具有得天独厚的优势条件,但房车露营体系建设尚处于起步阶段,截止2015年底,甘肃省共有自驾车房车露营地9个。从建成效果来看,设计理念普遍滞后,以停车场为主要模式,建设水平不高,经营情况也不太理想,严格地讲,目前全省尚没有完全符合国际标准的房车露营地,亟待统筹布局和加快建设。

  表1  甘肃省现有自驾车房车露营地

 

地 区

名称

张掖市

张掖民乐扁都口自驾车营地

张掖国家沙漠体育公园自驾车营地

酒泉市

酒泉金蜗牛—东风胡杨林露营公园

天水市

武山县卧牛山景区自驾车房车营地

张家川县自驾车房车营地

庆阳市

华池县南梁红色景区自驾车房车营地

庆城县周祖陵自驾车房车营地

正宁县调令关森林公园自驾车房车营地

甘南州

夏河县拉卜楞宾馆度假村自驾车房车营地

    (二)发展优势。

  ——优越的区位交通条件。甘肃位于西北地区的中心地带,东接陕西,南控巴蜀、青海,西倚新疆,北扼内蒙、宁夏,地处古丝绸之路的锁匙之地和新丝绸之路经济带的黄金路段,是连接亚欧大陆桥的战略通道,沟通西南、西北的交通枢纽,是全国重要的物流通道、能源通道和“风光新能源"大道,是内地通往中亚、西亚乃至欧洲的重要经济文化走廊。甘肃省地域广阔,东西狭长,拥有发展房车自驾游的天然廊道。同时景区与城镇之间相隔较远,非常适合建设房车露营地。甘肃省与四川九寨沟、青海塔尔寺、青海湖、宁夏沙坡头、内蒙古额济纳旗等周边高品位旅游资源的交通联系非常便利。以甘肃为起点,可以方便的与中西部省份进行区域旅游线路的组合串接,并辐射至中西亚、南亚、东北亚等国际通道。

  ——丰富的文化旅游资源。甘肃拥有厚重的历史文化资源和绚丽的自然风貌,是丝绸之路旅游线的黄金段、精华段,是一座艺术殿堂和文化宝库,是一个触摸历史、品味文化、游历山水、感受风情的旅游圣地。一是文化线路蜚声全球。甘肃是古丝绸之路的咽喉要道,是漫长的丝绸之路历史序列最为完整、遗存比较丰富的路段,是中国华夏文明、游牧文化、外来文化交流融合特征最为明显、风格最为独特的核心区段,有“世界历史的主轴,世界文化的大运河"之美誉;甘肃也是闻名中外的唐蕃古道和茶马古道的重要组成部分,同时还拥有红军长征、西路军等重要的红色文化线路。二是世界级的旅游资源富集。甘肃拥有敦煌莫高窟、嘉峪关长城、麦积山石窟等七处世界文化遗产,位居全国世界文化遗产大省前列。省内不同地域景观差别很大,汇集大漠戈壁、森林草原、冰川雪峰、砂林丹霞、峡谷溶洞等观赏性极强的自然风光,以及边塞古城、民族风情、国防工程等独具特色的人文景观。

  ——加快实施丝绸之路经济带甘肃段“6873"交通突破行动的发展机遇。省委、省政府高度重视房车产业发展,将通过房车生产与营地建设的结合,在省内打造全产业链、价值链发展模式。同时,紧抓“一带一路"建设发展战略的重大机遇,正在举全省之力实施丝绸之路经济带甘肃段“6873"交通突破行动,把旅游交通网络、景区连接道路建设摆在了重要位置,目前通往4A级以上景区的连接道路正在快速建设之中,甘肃丝路交通发展基金也将大力投入交通基础设施建设。交通引领的基础设施建设为房车露营地的快速发展创造了条件。

  (三)限制条件。

  ——薄弱的产业基础。甘肃房车产业起步较晚,房车保有量很低,房车旅游的认知度不高,露营地建设相对落后,房车配套服务尚不具备,与东部其他省份还有较大差距。

  ——脆弱的生态环境。甘肃是生态环境非常敏感和脆弱的地区。全省共有省级以上自然保护区54处,大量土地面临水土流失、植被退化、沙漠化等威胁。因此甘肃必须发展绿色生态经济,房车露营地的规划建设也必须遵循生态优先的原则。

  ——特殊的气候条件。甘肃的极端气候事件较多,包括干旱、大风、沙尘暴、暴雨、冰雹、高温、极寒等,气象灾害占自然灾害的885%,高出全国平均状况的185%。这对房车露营地的建设提出了较高的技术要求。

  (四)区域竞合。

  ——房车露营地区域竞合格局初现。目前,甘肃周边省份也在竞相规划建设房车露营地,一方面为区域联合运营提供了基础,但同时露营地之间的品质与服务竞争也将会愈加突出。

  ——把握机遇树立甘肃房车露营品牌。面对即将日益激烈的区域竞争,甘肃应充分把握机遇,贯彻绿色发展理念,对接国际化标准,科学规划建设高品质房车露营地及服务体系,加快树立甘肃省房车露营品牌的步伐。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  贯彻落实国家关于促进自驾车房车营地规划建设的相关要求,抢抓丝绸之路经济带甘肃段和华夏文明传承创新区建设战略机遇,充分发挥我省“6873"交通突破行动对旅游交通基础设施网络的提升拓展作用,全面实施“互联网+露营地+房车"行动计划,着力整合交通旅游资源,依附丝绸之路经济带甘肃段八大节点城市、“235"重点旅游景区规划布局和主要房车自驾车旅游集散地周边有利地形,按照“房车服务基地(大本营)+露营地+交通驿站"的模式,科学谋划房车露营地空间布局,加快推进露营地建设,因地制宜、有区别性地形成不同等级、不同规模的营地设施梯队和层次化、差异化、个性化的服务保障网络,促进交通运输与文化旅游产业深度融合、联动发展,打造新型旅游公共服务载体,促进和带动全省旅游投资和消费增长,为全省经济转型及产业升级注入新的活力。

  (二)规划原则

  ——坚持绿色发展、生态优先、融入自然。甘肃生态环境非常敏感而又脆弱,房车露营的最大特色是在自然中休闲度假,因此,房车露营地建设必须牢固树立绿色发展理念,以保护生态环境为前提,规划建设应与当地的自然和文化相协调,使游客真正体验到回归自然、融入自然的感受。

  ——坚持国际化、标准化、信息化、人性化。营地建设应具有国际化的意识与理念,对接国际露营地的相关标准,建设具有国际化品质的房车露营地。同时根据甘肃实际,建立全省统一、科学完善的房车露营地建设及评价标准。充分发挥“互联网+"思维,建设信息共享、互联互通、智慧高效的营地服务体系,为用户提供便捷、个性、精准的服务。在营地建设与服务中秉承以人为本的原则,充分满足游客的功能诉求与心理需求。

  ——坚持资源基础、市场导向、效益目标。营地建设需依托良好的旅游资源和景观资源,并与主要游览线路相结合。规划充分考虑房车露营者的行为特征与实际需求,营地建设应以实现多方效益最大化为目标,科学规划、合理设计、有序实施,实现房车露营地对地方经济的综合带动作用。

  (三)发展策略。

  ——分类型布局。构建“服务基地+露营地+交通驿站"相结合的营地体系。针对甘肃实际情况和以租赁为主体的市场特征,在全省构建功能完善、布局合理的营地体系,包括服务基地、露营地和交通驿站三种类型。服务基地是房车的集散中心与综合服务中心,主要依托城镇交通枢纽布设。露营地是房车旅游的目的地,主要依托旅游景区、景观优美地域布设。交通驿站是房车的中途补给站,主要依托高速公路和国省干线的服务区布设。

  ——系统化建设。系统建设完整的服务链、产业链、价值链。针对甘肃房车露营产业基础相对薄弱的实际情况,打破单一建设营地的简单模式,以系统化的方式从营地、车辆、投资、建设、运营、服务、管理、政策等方面进行服务链、产业链、价值链的整体布局与完善,形成各个环节的有效供给与连接,以营地为引擎,真正实现甘肃省房车产业的蓬勃发展。

  ——联网化运营。联网运营提供自由、智慧的开放行程。以各级“服务基地"为中心形成房车租赁服务网络,实现方便快捷的“落地乘车、异地还车"服务,这对于甘肃省景区分散、线路漫长的特点具有重要的意义。通过“营地一卡通"的方式,实现三类营地间的运营联网。通过“营地景区一票通"的方式,实现营地与周边景区间的联合运营。通过联网方式改变单点运营的经营困境,提升综合效益。同时利用“互联网+"建设“智慧营地",使游客可以方便的预定和管理行程,打造自由开放的旅行线路,大幅提升甘肃省房车营地的吸引力。

  ——一体化管理。构建全省统一的营地品牌和管理服务平台。建设“甘肃省交通房车露营地"的全省统一品牌,提供统一的建设、评定、管理标准,在全国率先实施品牌战略,形成示范效应。同时构建统一的省级管理服务平台,对甘肃省交通房车露营地在建设运营、营销推广、品牌、安全、日常维护等方面进行管理,并负责提供房车露营地的信息咨询、旅行手册/地图、救助热线等服务内容。

  ——多元化参与。投资建设多元化,经营管理专业化。以市场为主体,加强政府引导,吸引民间资本、国企、外商、协会等多方力量参与房车露营地建设。采用多种投资建设模式,包括政府引导、社会投资、特许经营、品牌纳入等。同时引入专业化经营管理团队,为游客提供更加全面、体贴、人性化的服务。

  (四)发展目标。

  在规划期内将甘肃省打造成为世界级房车露营目的地、中国西部房车旅游大本营,使丝绸之路交通运输房车露营地成为提升甘肃交通运输综合服务水平的战略产品,推动交通运输转型升级支撑其他产业深度融合发展的桥梁纽带,丰富甘肃丝绸之路文化旅游体验的窗口平台,贯彻供给侧结构性改革的务实之举,促进“互联网+基地+房车+制造"全产业链、价值链发展的动力引擎。

  ——到2016年底,打造首批20个以上的示范性房车营地,改造30对交通驿站,保障首届丝绸之路(嘉峪关)国际房车博览会顺利举办,初步形成示范带动效应。

  ——到2020年,全省拥有200个左右的房车营地(含房车服务基地和露营地,提供约6000个房车营位)和100对左右的交通驿站,形成广覆盖、国际化、标准化、信息化、网络化、人性化的房车露营地服务体系。

  三、营地等级划分和建设标准

  (一)营地类型。

  针对甘肃实际,规划配置服务基地(大本营)、露营地、交通驿站三种营地类型。服务基地以房车综合服务为核心功能,露营地以房车综合体验为核心功能,交通驿站以房车基础补给为核心功能。

  ——服务基地(大本营)。是房车的综合服务和交通集散中心。依托主要城市,临近高速公路、民航机场、高铁站等对外交通枢纽进行布局。服务基地是以交通集散、房车综合服务、旅游信息咨询、基本游客服务等为主要功能的房车综合管理与服务中心,同时兼备城市游客中心的相关功能。

  ——露营地。是房车旅行的综合体验地。主要依托良好的旅游景区资源和景观优美的区域进行布局,以房车宿营、自驾车露营、休闲娱乐、特色度假为主要功能。

  ——交通驿站。是房车旅行的中途补给站。主要依托高速公路和国省干线的服务区,在原有公路服务基础上进行功能扩展,建成以临时性停靠、房车基础补给为主要功能的服务性驿站。

  (二)等级划分与功能业态配置。

  房车营地采用分级建设引导,按照不同的级别配置不同的功能业态。营地功能分为必备性功能、建议性功能、依据条件可选功能。不同等级营地在功能业态上各有侧重,并具有一定兼容性。

  ——服务基地。依据重要程度、建设规模与功能业态,从高至低划分为一、二、三级服务基地,级别越高,服务基地重要性越强、规模越大、功能越复合。服务基地以综合服务功能为主,以休闲娱乐、住宿接待功能为辅。规划从交通集散、房车旅游综合服务、旅游信息咨询、游客服务、行政后勤、市政配套等6个方面,确定服务基地分级功能业态要求。

  表2  服务基地分级功能业态要求

 

序号

主要功能

具体内容

级别

一级

二级

三级

1

交通集散

交通接驳换乘中心

2

房车综合服务

房车(汽车)租赁

房车培训服务

房车(汽车)保险服务

房车(汽车)维护

房车(汽车)基础补给:水电桩

加油站

停车场

房车营位

3

旅游信息咨询

信息咨询

展示宣传

票务中心

商务中心

4

游客服务

餐饮

零售商业

休息设施

康体娱乐

住宿接待

卫生设施

医疗救护服务

邮政投递

无障碍设施

5

行政后勤

管理中心、后勤服务

6

市政配套

供水供电、照明通讯、消防、排水排污、生活设施、垃圾处理

 

                                               注:◆必备性功能○建议性功能△依据条件可选功能

  ——露营地。依据甘肃省的景观资源特点,露营地主要具有7种景观类型,包括山地型、草原型、森林型、水域型、沙漠型、田园型/乡镇型、文化景观型。露营地依据资源条件、功能配置、建设标准、服务品质等因素,从低至高划分为一星级至五星级露营地,并制定了相应的设立标准。露营地以房车宿营、自驾车露营、休闲娱乐、特色度假等功能为主。规划从宿营功能、特色功能、服务管理、附属功能等4个方面,确定星级露营地分星级功能业态要求。

  表3  露营地分星级功能业态要求 

 

序号

主要功能

具体功能

级别

★★★★★

★★★★

★★★

★★

1

宿营功能

房车宿营

自驾车宿营

帐篷宿营

2

特色功能

特色住宿(木屋、集装箱、帐篷酒店等)

餐饮零售

休闲娱乐

儿童游乐

户外运动

露天活动

商务活动

宠物活动

3

服务管理

服务功能

管理功能

4

附属功能

市政配套

卫生设施

医疗救助

房车租赁

房车维护

加油站

         注:◆必备性功能○建议性功能△依据条件可选功能;特色功能的具体说明参见附录:《甘肃省交通运输房车营地建设标准》

  ——交通驿站。依据功能配置与建设规模,从低至高设立一、二、三星级交通驿站。交通驿站以房车临时停靠、基础补给等功能为主,条件较好驿站可适当发展餐饮、购物、露营住宿等其他辅助功能。规划从房车综合服务、旅游信息咨询、游客服务、行政后勤、市政配套等5个方面,确定交通驿站分星级功能业态要求。

  表4  交通驿站分星级功能业态要求

 

序号

主要功能

具体功能

级别

★★

★★★

1

房车综合服务

房车(汽车)维护

房车(汽车)基础补给:水电桩

加油站

停车场

房车营位

2

旅游信息咨询

信息咨询

票务服务

3

游客服务

餐饮

零售商业

休息设施

康体娱乐

住宿接待

卫生设施

医疗救护服务

邮政投递

无障碍设施

4

行政后勤

管理、后勤服务

5

市政配套

供水供电、照明通讯、消防、排水排污、生活设施、垃圾处理

 注:◆必备性功能○建议性功能△依据条件可选功能

  (三)营地建设标准。

  参考国际标准、全国及地方标准、行业及行业推荐标准等相关依据,结合甘肃实际研究制订了《甘肃省交通房车露营地建设标准》,内容包括营地类型、选址规模、等级划分、功能分区、设施建设、服务管理、星级露营地分级设立标准等关键性内容和技术性要求,为全省房车营地的规范建设提供统一标准和参考依据。

  四、营地空间布局规划

  (一)布局思路。

  ——将全省交通基础设施体系、优势旅游资源体系、精品文化线路体系、城镇空间结构、游客空间行为五个体系进行叠加分析,确定全省房车营地的总体结构。

  ——针对具体营地,依附丝绸之路经济带甘肃段八大节点城市、“235"重点旅游景区规划布局和主要房车自驾车旅游集散地周边有利地形,按照“房车服务基地(大本营)+露营地+交通驿站"的模式,从区位与交通条件、景观与文化资源、所处旅游线路、周边旅游资源、基础设施条件、建设限制因素等方面进行综合评价,因地制宜、有区别性地形成不同等级、不同规模的营地设施梯队空间布局。

  (二)布局原则。

  ——立足本省、对接区域、面向国际。在甘肃省内建设形成系统完整的房车露营地体系,同时注重与青海、新疆、内蒙古、宁夏、四川、陕西等周边省份的资源联动与线路对接。同时借助丝绸之路的国际影响力,对接国际交通运输大通道,构建西通西藏、中西亚,南连成都、东南亚,北通内蒙、东北亚的国际化空间格局,使甘肃省真正成为中西部房车旅游的大本营。

  ——依托资源,结合交通,融汇文化。以优质旅游资源为基础,以交通基础设施为骨架,以历史文化线路为内涵,通过全省房车露营地体系的构建形成线路型产品,将分散的高品质旅游资源聚点成核、串珠成线、形成合力,推进交通设施与文化、旅游的深度融合发展。

  ——结合现状、统筹兼顾、有序推进。结合营地现状建设条件,结合省域交通基础设施建设计划,立足全省视角统筹协调发展,合理安排房车露营地的空间布局,有序推动甘肃房车露营体系的逐步建立。

  (三)布局方案。

  1.总体结构。在全省构建“一心六带九点"的房车营地空间结构,形成全省房车露营服务体系的骨干。

  “一心"为兰州市,是全省房车露营地的综合服务与管理中心;“六带"是全省最主要的六条房车露营带,包括:精品丝路河西走廊露营带、民族风情草原风光露营带、祖脉寻根健康养生露营带、崆峒问道红色胜迹露营带、陇上江南山水风光露营带、黄河风情古城石林露营带;“九点"是房车露营带上的重要目的地与服务节点,分别是敦煌、嘉峪关、张掖、武威、甘南、庆阳、平凉、天水、陇南。

  2.空间布局。按照“房车服务基地(大本营)+露营地+交通驿站"的模式,依托“一心六带九点"的空间结构,规划布局200个左右的房车营地(含15个房车服务基地和185个露营地,6000个以上的房车营位)和100对左右的交通驿站,形成类型多元、层级丰富、系统全面的房车营地体系。

  ——服务基地空间布局。全省共布局服务基地15个。覆盖14个市州,并在敦煌市加设1处。布局一级服务基地1个,即位于兰州新区的甘肃省国际房车服务总部基地;布局二级服务基地11个,三级服务基地3个。

  表5  甘肃省房车服务基地布局规划表

 

名称

级别


一级

二级

三级

甘肃省国际
房车服务总部基地
(兰州新区)

武威国际房车服务基地
金昌国际房车服务基地
张掖国际房车服务基地
敦煌国际房车服务基地
酒泉国际房车服务基地
嘉峪关国际房车服务基地
甘南国际房车服务基地
陇南国际房车服务基地
天水国际房车服务基地
庆阳国际房车服务基地
平凉国际房车服务基地

临夏国际房车服务基地
定西国际房车服务基地
白银国际房车服务基地

数量

15

1

11

3

 

    ——露营地空间布局。全省共布局露营地185个。主要依托旅游景区,选择景观环境优美、自然环境良好、周边旅游资源集聚度较高的自然开敞空间,综合评定后进行布局。按类型划分,包括山地型露营地29个、草原型露营地12个、森林型露营地55个、水域型露营地27个、沙漠型露营地3个、田园型/乡镇型露营地36个、文化景观型露营地23个。在类型空间布局上注重覆盖全面、突出重点。按星级划分,包括五星级露营地25个、四星级露营地35个、三星级露营地80个、二星级露营地35个、一星级露营地10个。详见附表。

  表6  甘肃省各景观类型露营地地域分布一览表

 

类型
市州

山地型

草原型

森林型

水域型

沙漠型

田园型/乡镇型

文化景
观型

合计

兰州

/

/

2

/

/

5

/

7

武威

2

/

5

3

2

1

13

 

金昌

/

/

2

1

1

2

/

6

张掖

8

1

5

6

1

3

4

28

酒泉

5

2

3

5

1

1

8

25

嘉峪关

/

/

/

1

/

1

2

4

临夏

1

/

1

2

/

7

/

11

甘南

1

5

5

6

/

3

3

23

定西

1

1

11

/

/

2

/

15

白银

1

/

4

1

/

/

1

7

陇南

4

1

5

2

/

1

3

16

天水

2

2

3

/

/

1

/

8

平凉

3

/

5

/

/

4

1

13

庆阳

1

/

4

/

/

4

/

9

合计

29

12

55

27

3

36

23

185

 

    五、房车露营线路设计

  (一)设计原则。

  重点围绕“一心六带九点"的房车营地空间结构,依托旅游交通骨干网络,以“线"(精品廊道)串“点"(房车营地)联“网"(房车露营线路骨干网)拓“面"(辐射服务面),深化设计形成主题房车露营线路体系。各线路均具有典型性、系统性、开放性的特点。

  ——典型性。房车露营线路有序串联省内品味最高、代表性最强、最具典型地域特色的优质旅游资源,基本涵盖省内以石窟艺术、边塞文化、宗教文化、史前文化为主体的历史文化遗址遗迹,以丹霞地貌、象形山石、雅丹地貌、石林景观为主体的地文景观,以千里黄河为核心的水域景观,以藏传佛教文化为核心的民族风情等主要资源类型。

  ——系统性。各线路均由主线副线构成,主线依托现状发展较为成熟、市场号召力较强的旅游资源与线路设计,是各主题线路的精品路段;副线与主线与其他露营带相连,形成多个环线与连接线,提供多样化、个性化的游览路线选择。

  ——开放性。线路设计突破行政区划界限,六条房车露营带的主线分别与青海、新疆、内蒙古、宁夏、四川、陕西等周边地区的优质旅游资源相互联通,形成跨省域的房车露营线路,积极与国际接轨,立足甘肃向外辐射中西亚、东南亚、东北亚等区域,助推房车旅游的内外联动与区域协作。

  (二)路线方案。

  1.线路一:精品丝路河西走廊露营带。该线路是丝绸之路的黄金路段,以丝路文化为核心特色,兼具石窟艺术、宗教文化等人文主题,同时展现大漠戈壁、沙漠绿洲、雅丹地貌、冰川雪峰、森林草原的自然风光。线路整体形成“一主三副"的空间结构。

  主线:兰州—武威—金昌—张掖—酒泉—嘉峪关—瓜州—敦煌—青海/新疆,形成与青海省对接的区域旅游大环线,同时向西辐射至新疆、中西亚等地区。重点依托G30连霍高速,串联武威雷台、骊靬古城、山丹军马场、张掖七彩丹霞、嘉峪关景区、敦煌莫高窟、鸣沙山月牙泉、阳关—玉门关、雅丹国家地质公园等重要景区,全程约1055公里。

  副线一:重点依托S214线,是酒泉北至内蒙古自治区额济纳旗的连接线;副线二:重点依托G227线,是张掖南至扁都口、串联青海省塔尔寺、青海湖的连接线;副线三:重点依托S55线,是武威串联民勤、外接内蒙古额济纳旗的连接线。

  2.线路二:民族风情草原风光露营带。该线路以民族风情、宗教文化为核心特色,同时展现高原草甸、森林峡谷、河谷湿地等自然风光。线路整体形成“一主三副一环"的空间结构。

  主线:兰州—临夏—夏河—碌曲—四川(九寨沟),形成与四川省对接的区域旅游线路,同时向西南辐射至青海、西藏、南亚等地区。重点依托G1816线乌玛高速、G316线,串联刘家峡水库、拉卜楞寺、桑科草原、则岔石林、尕海、黄河首曲、郎木寺等优质旅游资源,全程约655公里。

  副线一:为甘南东线,重点依托G248、G310线,以临夏为起点,途经和政、康乐、卓尼、岷县、宕昌等主要县市;副线二:为甘南中线,重点依托G568线、G316线,是临夏—合作、碌曲—合作、合作—岷县的连接线;副线三:为甘南南线,重点依托G345线,以玛曲为节点,西至青海久治,东至迭部、舟曲,并与线路五的主线相连。主线与副线共同构成“临夏—夏河—碌曲—玛曲—舟曲—岷县—卓尼—和政—临夏"的甘南旅游环线。

  3.线路三:祖脉寻根健康养生露营带。该线路以伏羲文化、仰韶文化、佛教石窟艺术为核心特色,同时展现高山森林、高原草甸等自然风光。线路整体形成“一主两副"的空间结构。

  主线:兰州—定西—天水—陕西(宝鸡、西安),在西安与线路四的副线相连,形成区域旅游环线,同时向东对接中部及长三角等地区。重点依托G30线连霍高速,串联陇西仁寿山、水帘洞石窟、大像山石窟、麦积山风景名胜区、伏羲庙、天水古民居建筑群、小陇山等优质旅游资源,全程约460公里。

  副线一:重点依托S304线、S207线,自天水向北延伸途经秦安、庄浪、华亭等县市,至平凉与线路四的主线相连;副线二:重点依托G7011线十天高速,自天水向南延伸串接礼县、西和、成县等县市。

  4.线路四:崆峒问道红色胜迹露营带。该线路以红色文化、道源文化为人文主题特色,同时展现黄土大塬地貌与崆峒山自然风光。线路整体形成“一主两副"的空间结构。

  主线:兰州—会宁—定西—固原—平凉—庆阳—陕西(延安),同时向东北对接山陕、京津、东北亚等地区。重点依托G22线青兰高速、G309线,串联崆峒山风景名胜区、泾川温泉、王母宫石窟、周祖陵森林公园、莲花寺石窟、会宁红军会师旧址、南梁红色大景区等优质旅游资源,全程约645公里。

  副线一:重点依托G211线,自庆阳向北延伸,途经环县,北至宁夏银川、中卫,并与线路六的主线相连;副线二:重点依托G22线青兰高速,自庆阳向南延伸,跨省连接陕西西安,形成区域旅游线路。

  5.线路五:陇上江南山水风光露营带。该线路以秦陇文化、红色文化为人文主题特色,同时展现溪流瀑布、高山峡谷、高山森林的原生态自然山水风光。线路整体形成“一主两副"的空间结构。

  主线:兰州—临洮—岷县—宕昌—陇南—四川(广元),对接四川区域旅游线路,同时向南对接重庆、云南、东南亚等地区。重点依托G75线兰海高速、G212线、G8513线平绵高速,串联贵清山、冶力关、渭河源、官鹅沟、西狭颂、哈达铺、云屏三峡等优质旅游资源,全程约925公里。

  副线一:重点依托G8513线平绵高速、G7011线十天高速,自陇南向东北连接成县、徽县、两当等县市;副线二:重点依托G212线,以陇南为起点向西南延伸途经文县,于四川九寨沟与线路二的主线相连,形成重要的区域旅游环线。

  6.线路六:黄河风情古城石林露营带。该线路以黄河文化、古城遗迹为人文主题特色,同时展现黄河石林地质奇观、龙湾绿洲、坝滩戈壁等自然风光。线路整体形成“一主两副"的空间结构。

  主线:青海(循化)—永靖—兰州—白银—景泰—宁夏(中卫),与线路四的副线在银川相连,同时向北对接内蒙古、京津、东北等地区。重点依托G6线京藏高速、S103线、S217线,串联永靖三峡、什川梨园、寿鹿山森林公园、五佛寺石窟、黄河石林国家地质公园、永泰龟城、黄河古村落等优质旅游资源,全程约500公里。

  副线一:重点依托S308线,作为白银经景泰至武威的连接线;副线二:重点依托G341线、G6线京藏高速,作为白银至平川的连接线,并向北与银川方向对接。

  六、房车营地建设规划

  (一)建设思路。

  丝绸之路交通运输房车露营地建设遵循“分批建设、有序推进"、“线路推动、系统配套"、“弹性引导、滚动开发"的思路加快推进。

  ——分期建设、有序推进。房车营地建设应与丝绸之路经济带甘肃段“6873"交通突破行动、通旅游景区道路建设计划与周期、“235"重点旅游景区规划(优先配置20个大景区,逐步配置完善30个精品景区和50个特色景区)及全省国际旅游目的地创建工程等相结合,分阶段、有重点推进。

  ——线路推动、系统配套。由于房车旅游是线路型产品,因此房车露营地的建设宜应以全省房车露营带的构建为抓手,整线推进,系统布局。在房车露营带上应优先建设服务基地、逐步丰富露营地、同期完善交通驿站,进而尽快实现房车营地的逐步联网化运营。

  ——弹性引导、滚动开发。房车露营地的建设最终以政府规划引导、社会资本投入为主,因此建设发展应结合市场情况适当预留弹性,分期规划以合理引导为主,鼓励各地结合自身情况,对条件较成熟的营地可适时提前建设,充分激发和保持各方对交通房车露营地建设的积极性。

  (二)分期实施计划。

  丝绸之路交通运输房车露营地计划分三期建设(具体项目安排详见附表)。

  第一期(2016年):计划开工建设房车露营地22个(房车服务基地9个、露营地13个),改造交通驿站30对。重点考虑在河西四郡(武威、张掖、酒泉、敦煌)+五市州(金昌、嘉峪关、兰州、甘南、陇南)布局建设,打造河西走廊精品丝绸露营带,形成“丝绸之路国际房车旅游黄金廊道";同时,对民族风情草原风光露营带、陇上江南山水风光露营带进行基础性布局。

  第二期(2017—2018年):计划建设房车露营地93个(其中服务基地6个,露营地87个),同期改造(或新建)交通驿站33对。到2018年,建成各市州服务基地,主题房车露营带体系初具规模,对全省20个旅游大景区、30个精品景区全覆盖,形成全省房车露营骨架网络。

  第三期(2019—2020年):计划建设房车露营地85个、交通驿站37对。到2020年,房车露营地对重点旅游景区全覆盖,6条房车露营带发展成熟并形成多处环线,广覆盖、国际化、标准化、信息化、网络化、人性化的房车露营地服务体系全面形成。

  七、运营管理与服务体系规划

  各级地方政府履行属地化建设和运营管理主体责任。政府层面加强规划引导,制订标准规范,建立协调推进机制;建设层面创新投资建设模式,政府引导、社会投资、特许经营、品牌纳入等各种投融资建设模式多管齐下,推进投资主体多元化;经营层面坚持统一品牌管理与市场化运作相结合的运营管理模式,建立全省统一的房车露营地品牌和管理平台,引进知名的专业运营商打造联网化运营体系,统一品牌、统一标准、统一运营、统一管理,鼓励多要素间深度融合,深入推进“互联网+露营地+房车"发展。

  (一)投资建设模式。

  ——政府引导、社会投资。发挥政府在营地建设中的导向作用,加大对房车露营地配套公共基础设施投入力度,发挥好政府投资的引导和撬动作用。进一步健全完善房车营地招商引资优惠政策,积极拓展社会资本参与的渠道和方式,鼓励和引导社会资本有效进入、积极参与房车露营地建设运营。

  ——特许经营。对于具有公共属性的营地,可以采用特许经营方式,与营地开发领域企业进行战略合作,允许其在一定期限和土地范围内投资建设运营房车营地并获得收益、提供营地服务。通过协议明确权责,保护营地特许经营者租赁期限内的合法权益,并对其产品和服务质量进行监督检查。鼓励和引导社会资本参与营地基础设施和公共营地的建设运营,提高公共营地的服务质量和建设效率。

  ——品牌纳入。在全省统一品牌管理下,按照统一的评定标准对各类营地的功能配备、建设标准、服务品质等进行评估,达到相应标准后允许纳入甘肃全省的房车营地品牌,并建立持续的管理与评价机制。鼓励各类主体统一按照房车露营地规划和建设标准进行营地建设,加速实现全省营地规划目标。

  (二)运营管理规划。

  1.建立统一品牌和管理平台

  ——打造“甘肃省交通房车露营地"整体品牌。建立“甘肃省交通房车露营地"品牌,进行统一的品牌VI(视觉识别系统)设计并注册营地标志。通过统一品牌建设使全省房车露营地形成合力,扩大在全国乃至国际的知名度和影响力。做强甘肃房车营地品牌,并围绕这一品牌联合全省及周边省市进行线路共推和市场共育。依托全省品牌,带动旗下露营地整体发展。

  ——构建统一的管理平台。探索建立甘肃省房车露营产业联盟,负责全省房车露营地的统一管理,包括“甘肃省交通房车露营地"的品牌管理和房车露营活动管理。前者重点包括营地规划建设、运营服务、品牌维护与推广方面的管理,后者重点包括对游客信息服务、投诉受理、客流量及环境容量调控、安全保障等方面的管理。

  ——积极开展品牌营销。借助展会、媒体、节会活动开展品牌营销。通过举办和参加世界房车露营大会、中国国际露营大会等旅游类、房车类国内外大型展会进行推介。借丝绸之路(敦煌)国际文化博览会契机,举办主题活动,宣传房车理念。依托主流媒体,进行品牌宣传。鼓励通过多种媒体进行品牌推广,培育黏性客户,激发房车消费需求。支持营地与旅游电子商务平台合作,利用渠道优势进行品牌营销。

  2.打造“互联网+"智慧运营体系

  ——利用“互联网+"建设一体化运营平台,创建智慧营地。借助新一代互联网基础设施,围绕“甘肃省交通房车露营地"整体品牌,建设全省一体化运营平台。借鉴国外发展经验,利用甘肃整体推进的优势,创新性地将房车运营、营地运营、景区运营、交通服务等进行一体化整合,形成互联互通、智慧高效的网络化运营体系。借助智慧运营体系,一方面实现房车、营地、景区资源的高效调配与精益管理,另一方面可以为游客提供线上线下的一站式便捷服务,方便游客自由定制行程,形成自主灵活的开放性网络,实现智慧巡游。

  ——引入专业房车租赁企业,提供异地取还等便捷服务。引入一家或多家专业房车租赁企业,利用房车服务基地布局房车租赁网络,推出“落地租车、异地取还"等业务。通过互联网运营平台的大数据计算,统筹安排车辆调度,提高接待运转水平,增强盈利能力。通过增加房车租赁的产品类型,满足不同游客需求。同时不断完善服务品质,降低租车费用,提升游客体验。

  ——推动一卡通联网经营,探索一票通联合经营。依托省级平台与网点,加强营地间合作,通过一卡通的运营方式,实现营地与营地之间、三类营地之间的联网经营,解决单一营地孤立经营的盈利压力,同为时游客提供便捷畅通的房车旅行体验。在此基础上积极推动营地与景区间的深度合作,通过一票通的形式加强营地与景区以及景区与景区间的联合经营与推广,实现双向引导、互惠互利。借助营地体系建设,深度整合全省资源,带动营地周边景区开发。

  ——鼓励多要素间深度融合发展。统筹公路、铁路、民航、物流、酒店等交通及旅游产业要素资源,强化营地体系与通用航空机场、高铁站等的深入合作,互相支撑,统筹发展,加快形成“大营地"管理和运营机制。

  3.创新多种盈利模式

  ——规范发展主营业务,夯实基础收入。做强营位租赁、房车租赁、场地租赁、配套休闲项目4大主营业务。大力推进主营业务的规范化经营、专业化服务、信息化操作、人性化管理,保证产品的高质量和游客的高满意度,实现营地的良性运转。

  ——创新衍生盈利点,培育房车露营消费新热点。以营地为体验和展示平台,结合全省旅游商品创新发展工程,积极开展甘肃省特色高档旅游商品销售、特色文化产品展示与体验等消费形式。同时针对房车露营特点,拓展房车代管、练车培训、会员俱乐部、景区联动经营、产业集聚增值、品牌及活动代言、管理输出、产权出让等新兴业务领域,不断创新盈利点,形成多元化的盈利模式。

  (三)服务体系规划。

  ——全面构建“线上+线下"房车旅游综合服务。通过“智慧营地"运营体系的构建,全面提升旅游信息化服务水平。包括线上建立甘肃省交通房车露营地官方网站和移动客户端,为游客提供房车预定、营地预定、在线支付、景区购票、信息查询等服务,同时设立房车旅游呼叫中心,受理信息咨询、报警急救、投诉建议等内容。线下部分包括发放房车露营手册、线路地图、旅游宣传资料等,提供便捷的信息服务。同时在营地内全面覆盖WIFI无线网络,提高信息化服务水平。

  ——加快完善道路交通设施及服务。大力推进4A级以上景区连接道路工程,道路建设应充分考虑房车通行要求。完善服务基地与空港、高铁站等枢纽的交通接驳,实现快速“落地乘车";完善营地与周边景区的道路连接与交通接驳。加强道路标识系统建设,在全省高速公路、国省干线、旅游景区及连接道路等处设立统一的房车营地标识系统,在营地内部及周边完善指示与警告标识。在景区停车场及主要城镇周边设置房车停车位。合理引导节假日期间高速公路出行,提高相应的疏导和指示服务。

  ——切实强化安全服务和应急服务。在营地管理中落实安全责任,实施责任管理。增强营地经营者和旅游者的安全防范意识,积极宣传防灾避险的应急知识及营地安全常识。建立应急救援制度,针对自然险情、突发疾病、途中故障等情况制定应急预案。加大安全防护栏、警戒告示牌、应急搜救系统、救援直升机等设施的投入力度,租赁房车强制性安装卫星定位系统等设备。营地必须与距离最近的医院建立联系,并在营地内设置小型医疗站,备有急救箱、日常药品等,同时配备专职医务人员。

  ——推出专项保险服务和房车金融服务。与保险公司合作推出针对房车租赁、行驶、露营的专类保险。鼓励保险公司与营地联合,创新保险种类,增加服务方式,提高理赔质量。依托金融创新环境,基于企业及个人金融风险评估,推广以租代购的发展模式,为房车产业的发展提供金融支持。积极培育和规范发展房车及营地企业的信贷担保市场,探索房车露营地众筹金融平台的建立。

  八、环境保护与防灾减灾规划

  (一)环境保护。

  1.选址建设

  ——符合法规。营地选址应严格遵守国家和地方的法律法规与相关规划要求。切实避让水源地一级保护区、自然保护区核心区与缓冲区、基本农田、基本草原、矿产采空区以及法律法规禁止建设的其他环境敏感区域。营地的规划设计必须通过交通、规划、国土、环保、水利、林业等相关部门的审核批准后,才可开工建设。

  ——节地环保。营地选址原则上不占用耕地,尽量使用荒地、荒滩、荒坡等未利用土地。营地建设应尽量利用现有场地自然条件,尽可能减少对周边自然环境及景观的干扰与破坏。营地建设前应按照《规划环境影响评价条例》相关要求,在规划设计中进行规划环境影响评价。营地建设中应落实相关环保措施,杜绝建设性破坏。

  ——生态建设。建设规模方面,应根据土地自然条件进行环境容量测算,科学制定营地建设规模;景观营造方面,应采用自然化、生态化的设计要素,使营地景观风貌有机融入整体景观环境;建设方式上,应采用绿色施工工艺,部分季节性运营、以临时建筑为主的营地建设应具备可逆性;基础设施方面,供电、通信、给排水、电缆、管道的埋设应进行统一规划,并采取植被恢复措施。

  2.环境保护

  ——控制大气污染。鼓励营地使用天然气、电能、太阳能等清洁能源。加强对营地内机动车污染物排放标准的控制。营地内饮食服务业应使用优质能源并配置油雾净化设备,减少气型物的排放。营地环境空气质量应达到国家环境空气质量二级及以上标准。

  ——加强噪声管理。营地噪声应控制在60分贝以下。

  ——加强污水处理。应配套建设完善的集中污水处理设施,鼓励将污水处理设施与污水再生利用统筹考虑。营地污水处理率应达到80%以上,位于自然保护区的营地污水处理应达到景区生活污水处理综合排放Ⅰ类标准。

  ——加强固体废弃物处理。建立垃圾分类收集、储运和处理系统,实现垃圾无害化、分类化集中处理。加强配套环卫建设,配备数量充足的环保型公厕与垃圾箱。垃圾无害化处理率达到100%。

  3.生态保育

  ——保护森林等动植物资源。加强对营地内部及周边的生态环境保护,加强对林木的病虫害防治和养护管理,并对珍稀植物和珍贵树木进行特别保护。鼓励丰富林品结构,适当提高混交林比例,营造景观优美的植物生态群落,通过加强动物栖息地的生态保育,控制人为干扰,保障生物多样性。

  ——保护地质地貌景观资源。对雅丹地貌、丹霞地貌等重要地质景观区域的营地建设与旅游活动进行严格控制。保持山体自然生态景观,加强林草植被建设。

  ——保护水体资源与流域景观。加强对营地周边河流、湖泊、水库等水体资源的涵养与保护,避免营地建设与旅游活动造成水体污染。保护湿地景观资源,鼓励营造水土保持林。

  ——保护草原景观资源。对沼泽化草原、草原水源涵养区、退牧还草区、草原生态脆弱区和珍稀草原野生植物保护区等景观区域的营地和旅游活动要严格控制。保持草原自然生态景观的可持续发展。

  4.教育监督

  ——积极开展环境教育。采用建立生态旅游宣传中心、开展生态教育互动体验、分发生态主题纪念品等多种方式向游客普及环保知识、提升环保意识。

  ——健全环境监督机制。加强对营地及周边区域的环境卫生监管。在生态敏感地段设置环境监测点,形成对整体旅游环境质量的动态管理与实时监控。

  ——严格执行违规处罚。监督并严肃处理一切违法违章破坏环境的行为。

  (二)防灾减灾。

  ——地质灾害防治。营地选址应进行地质灾害危险性评估,严格落实地质灾害防治规划相关要求,切实远离地质灾害危险区、易发区。系统完善营地及周边活动区域滑坡、泥石流预警站(点),提高地质灾害预警预报水平,落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的预防措施。鼓励采用经济合理、可操作性强的工程措施,因地制宜地开展地质灾害防治工程。

  ——地震灾害防治。营地建筑物、构筑物的设计与建设应符合国家抗震设计规范。营地应参照《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》等相关要求制定地震灾害应急预案,建设专业应急队伍,加强地震灾害救治培训。

  ——防洪防汛。水域型露营地选址应切实远离泄洪通道,遵守河流防洪规划。营地应参照《国家防汛抗旱应急预案》制定防洪应急预案,建设专业应急队伍,加强防洪救治培训。鼓励对洪水易发重点河道实施生态堤防建设,完善防洪工程基础设施建设。

  ——森林及草原防火。增强防火意识,加强对森林型、草原型露营地旅游行为的管理,严格控制生活、娱乐等易引起火灾的活动。参照《国家森林火灾应急预案》相关要求制定森林火灾应急预案,建立森林火灾监测预警点。按照《甘肃省草原火灾应急预案》要求,建立草原火灾应急预案。

  九、规划实施保障

  (一)明确责任分工。

  丝绸之路经济带甘肃段“6873"交通突破行动协调推进领导小组负责制订指导意见,建立高效的实施推进机制。省交通主管部门负责制订规划和建设标准,推进交通驿站建设和管理。各市州和县市区人民政府负责规划实施和运营管理。省旅游主管部门负责行业指导和市场监管。交通、旅游部门要步调一致,试点先行,形成示范效应,积极打造高质量、国际标准的自驾车房车旅游营地。各市州、各部门要高度重视、密切配合,形成分工负责、齐抓共管、协调推进的强大合力,推动建设目标、责任、结果“三落实"。

  (二)拓宽投融资渠道。

  甘肃丝路交通发展基金启动首批重点示范性房车营地项目建设,发挥基金的引导作用。鼓励市场主体通过政府和社会资本合作(PPP)模式,投资、建设、运营项目。健全完善房车营地招商引资优惠政策,鼓励引导民间和社会资本参与房车营地开发,推进投资主体多元化。鼓励金融机构加大对房车制造及营地建设及运营企业的信贷支持,引导预期收益好、品牌认可度高的房车运营企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。对营地开发企业、房车生产及运营企业在税费、贷款贴息等方面给予相应扶持。

  (三)制订通行政策。

  贯彻公安部交管局制定并下发的《关于规范旅居挂车上路通行管理工作的通知》(公交管〔2015〕134号),切实保障小型载客汽车牵引旅居挂车上路行驶的通行权利。公安交警部门会同相关部门研究制定管理措施,对房车上牌、驾驶要求、道路通行条件、道路收费标准以及有关房车使用的各个方面予以明确规定。借鉴国外车辆驾驶培训领域的相应做法,制定自行式、拖挂式房车驾驶的培训及考核要求,在省内试点通过短期培训及考试,发放房车驾驶培训合格证。研究制定收费公路房车通行优惠方案,鼓励房车出行。

  (四)完善用地政策。

  针对露营地的不同类型,研究制定有针对性的土地政策。营地建设应与各级土地利用规划相衔接,尽量利用荒地、未利用地,减少占用耕地。由省国土资源部门牵头,会同交通、旅游、林业、农业等其他相关部门,根据实际情况,针对服务基地、露营地、交通驿站三种不同的营地类型,因地制宜地确定不同的土地用途及管理方式,采取多种土地供应方式。针对季节性运营的露营地和非永久性营地建筑,制定相应的管理办法,探索出让与租赁相结合的土地使用方式。对房车营地项目全部占用国有荒地、荒滩、荒坡等未利用土地的,除应由国务院审批的外,全部下放至市州政府审批。将房车营地项目列入各地土地利用总体规划和城乡建设总体规划重点项目清单,优先保障供地。结合城市游客集散中心布设的房车服务基地等为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,依照国家颁布的《划拨用地目录》,以划拨方式供给。

  (五)强化技术人才保障。

  明确本规划的作用与效力,同时加强各营地详细规划与设计的技术审查工作,确保各营地的设计与实施符合统一的技术标准要求。持续加强营地建设、运营中的规范性管理,建立长效化机制,保障营地绿色建设、规范经营、安全环保。

  房车属于旅游新业态,需要积极借鉴国外成熟的运营管理经验,建立完善的教育与培训体系,培育一批专业的从业人员与管理人员。需要面向国际旅游市场,引进具有国际视野和经验、跨语言和跨文化沟通能力强的高层次房车旅游人才。通过人才与智力资源的储备与积累,有效提升甘肃交通房车露营地的建设与服务品质。